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梅德文:中国碳交易需稳中求变

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    625日,北京环境交易所创下中国碳市场单日成交量和成交额的最高纪录,单日成交量达到55.9万吨,成交额1626万元。碳交易市场持续升温。

 

    而在钢铁、煤炭等传统产业集体过剩、经济面临沉重转型压力的当下,碳交易这一用市场机制解决环境问题的理念,在有效保护生态环境的同时,也为中国经济转型带来持续的示范效应。碳交易的重要作用日益凸显。

 

    北京环境交易所总裁梅德文日前在接受中国经济导报记者专访时表示,“从政策细化到交易机制,再到统一市场,企业、交易商等参与各方均希望碳交易能有更多更好的进步和改变。当微小进步不断累积,碳交易这个潜力无限的市场或将发挥其真正实力。”

 

 

 

企业参与日渐活跃 信息透明仍需时间

 

    中国经济导报:目前,很多企业对碳交易秉持着一种“关注中观望”的态度,不少企业到目前为止还没有在碳交易市场进行过一单买卖,您认为应如何打消观望企业的顾虑?

 

    梅德文:根据几个试点地区碳市场的经验,碳交易初期企业交易活跃度不高,但是在企业完成2013年碳核查并临近履约期时,交易明显活跃,这说明企业已逐渐认可碳交易这一手段能够帮助其实现履约目标。

 

    中国的碳减排政策比较繁杂,有国家目标、地方规划,也有行业指导意见,但是碳减排目标预期是稳定的,政府政策传递出的减排决心和生态文明建设目标是坚定的,因此企业参与碳交易的政策风险是很低的。

 

    关于企业所担心的碳市场流动性的问题,碳交易机制的总量设置和配额分配、碳市场参与主体等都对流动性有重要影响,但是我们吸取了欧盟的经验,采取更具有弹性的配额分配机制。

 

    中国经济导报:近期,有国际碳交易专家评论中国的碳交易市场是个黑洞,认为由于中国政府官员习惯性排斥信息发布,外界很难理解中国市场价格是如何设定的。对此观点,您有何评价?在您看来,中国的碳交易市场在信息透明方面还应做出哪些努力和机制改变?

 

    梅德文:虽然国内外对中国的碳交易市场认识有差异,但是市场价格由市场决定是共识,不是人为设定的,价格与信息披露的关联性也值得深入研究。

 

    随着中国碳市场的发展,信息会越来越透明,这需要一个培育的过程,市场会不断消除信息不对称,降低交易成本,促使信息披露方面更加透明。

 

    中国经济导报:碳交易的引入,意味着环境解决机制开始由行政化手段向市场化手段转变。相对于行政环保处罚,碳交易对企业减排是否能起到更好的推动作用?

 

    梅德文:环境治理需要组合手段,过去很长时间内政府主要依赖法律手段和行政手段。碳交易作为一种市场手段,按照“总量控制下的交易”机制运行,对企业减排而言具有一些特殊的优势,主要体现在降低企业环境治理的成本,通过交易手段让减排量在市场上流转,从而降低总体减排成本。由此,碳交易对企业等市场主体形成一种自发的激励约束机制,环境治理好的企业会得到更好的回报,对环境有利的技术和产品会获得更多应用,从而促进环保产业发展,提升整体的环境治理水平。

 

    虽然以上效果是法律手段和行政手段难以达到的,但是市场手段离不开法律手段的保障,也离不开行政手段的监督,比如碳交易机制的实施需要人大立法或者政府规章来授权,碳交易的总量分配和违约处罚也都离不开行政手段。

 

 

 

试点交易竞争加剧 碳金融待创新

 

    中国经济导报:目前,全国7个碳交易试点均已上线交易。截至5月底,北京、天津、上海、广州、湖北、深圳6个试点地区累计成交额达到1.16亿元。这一成绩是大还是小,您如何评价这一结果?

 

    梅德文:中国碳市场刚刚起步,几个试点地区碳市场持续时间都不长,甚至连一个完整的履约周期都没有经历,取得这个成绩非常难得,随着履约期临近,交易额还会持续增长。

 

    随着市场的成熟,企业参与的深入,碳市场的价值效应显现,成交额会更高。需要说明的是,各个试点地区交易所除了关心成交量和成交额,更为关心的是交易所给企业和社会带来的价值,交易所正不断改进服务,降低交易成本,为企业节能减排提供专业服务。

 

    中国经济导报:我国碳交易的发展现状如何?相比于其他国家,碳市场有何亮点和成效?

 

    梅德文:中国碳交易起步早,从最早的CDM(清洁发展机制)交易开始,中国已经参与到国际碳交易体系中,成为世界上最大的CER(核证减排量)供应国;中国在自愿减排交易领域也开发了自己的标准,达到世界领先水平。

 

    凭借在CDM交易机制和自愿减排交易中积累的人才和经验,中国以较快的速度在2013年启动配额交易,建立自己的碳市场。相比其他国家的碳配额交易市场,中国具有几个独特亮点:一是中国碳市场一开始建立了7个试点,这将为市场发展积累更多的经验;二是中国仍处于发展阶段,在尚未达到碳排放峰值前实施碳交易,将面临经济发展和温室气体减排的双重挑战;三是中国碳市场全国推广后将成为世界上规模最大的碳市场,对全球碳市场发展起到重要作用。

 

    中国经济导报:2013年被称为碳交易元年,在这一年我国碳交易有了长足的进步,进入2014年我国碳交易市场将会迎来怎样的挑战和变革?

 

    梅德文:2014年,中国碳市场将会面临几大形势:一是7个试点交易所之间的竞争加剧。7个交易所将各自发挥自身优势,不断创新交易服务,提高交易规模,使中国碳市场在竞争中快速发展。

 

    二是开展碳期货和其他金融创新。当前政策明确鼓励发展碳排放权交易和碳期货,各地交易所也与企业合作,在碳债券、碳基金、碳信贷等领域创新。

 

    三是跨区域合作。北京已经以华北地区为中心,发起成立中国环境交易机构合作联盟,意在推动跨区域交易。

 

 

 

管理难度凸显 交易活动或需更大空间

 

    中国经济导报:相比于发展较早和较为成熟的欧盟、美国加州等碳交易市场,我国碳交易还存在哪些不足?应如何改进?

 

    梅德文:一是放松市场管制,中国对交易所的交易规则实行严格限制,牺牲了定价效率和交易效率,应借鉴发达国家的交易技术和风险防范技术,给予交易活动更大的空间。

 

    二是鼓励金融创新,中国还没有碳期货等市场对冲工具,碳期货被证明是有利于市场风险控制的金融创新工具,应该尽快推出。

 

    三是扩大参与主体。中国的碳市场以履约企业为主,主要产业企业、金融企业由于受到金融监管无法参与碳市场投资。而国外成熟碳市场吸引了大量投资机构参与,可以为碳市场提供流动性资源。

 

    中国经济导报:在机制体制建设方面,我国碳交易市场还面临哪些困境?在碳交易内外部环境改善上,中国政府还应做出哪些努力以适应日新月异的碳市场发展?

 

    梅德文:国内来看,用市场机制推进节能减排和应对气候变化工作目前才刚刚起步。企业既面临节能考核也面临二氧化碳排放目标考核,还有各种减排考核,这些考核在企业内部归属不同部门,导致沟通成本高,管理难度大,因此需要政府和企业在体制机制层面梳理整合。

 

    国际层面来看,中国一方面要在气候谈判中争取有利的谈判成果;另一方面需要与技术谈判、贸易谈判统筹考虑,鼓励低碳技术走进来,低碳产业走出去。

 

    中国经济导报:随着试点的推进,各方对全国统一市场的呼声也日益高涨。一些大型企业在对公司进行整体节能减排规划和工作安排时,也明显感觉到地方市场的局限性。您认为,中国是否能顺利建立一个统一的全国性碳市场?需历时多久?怎样具体操作?将面临哪些困难?

 

    梅德文:建立统一的全国性碳市场是市场的内在要求,市场的开放性要求建立一个统一的全国性市场,还有一个积极因素是政策推动,7个试点也为全国市场积累了丰富经验。

 

    建立全国性碳市场的时间不好说,试点做得好,风险控制得好,步子可以大一点,目前大气污染问题突出,经济发展趋稳,推行碳市场的阻力相对较小,是个良好的窗口期。

 

    可能面临的困难是非试点地区地方政府的积极性以及7个试点的市场统一问题。开展区域碳市场建设,循序渐进是一个比较可行的路径。

 

    中国经济导报:我国碳市场的未来发展方向如何?您如何预测其发展前景?

 

    梅德文:未来中国将建立全国统一的碳市场,市场化程度更完善,国际化程度更高,金融化程度更灵活,将成为中国节能减排和应对气候变化工作的重要机制,为中国生态文明建设做出重大贡献。

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